المواضيع

الوساطة البيئية: حالات عملية

الوساطة البيئية: حالات عملية

هناك الوساطة البيئية، التي تستخدم بالفعل على نطاق واسع في الخارج ويريدها الاتحاد الأوروبي ، وصلت أخيرًا إلى إيطاليا. منذ ديسمبر 2015 ، غرفة التحكيم في ميلانو (CAM) لقد وسع مجال عمل الوساطة ، مستخدمًا إياه لتسوية النزاعات البيئية. في الواقع ، تسمح هذه الأداة لجميع المشاركين في النزاعات البيئية (المواطنين والشركات والإدارات العامة) بفتح جدول للمناقشة من أجل إيجاد حلول ملموسة للمشاكل الملموسة والمنتشرة على قدم المساواة ، مثل تلك ذات الطبيعة البيئية.

ومنذ ذلك الحين ، عالج الطبابة البديلة 17 قضية وساطة بيئية ؛ الإحصائيات التالية تأخذ بعين الاعتبار تلك التي تمت إدارتها بين 01/12/2015 و 30/09/2017.

الرسم البياني 1 - نتائج إجراءات الوساطة البيئية

الرسم البياني 2 - نتيجة الإجراءات (٪) عندما يحضر الأطراف أنفسهم في الاجتماع الأول

يكون اجتماع الوساطة الأول مفيدًا بشكل عام وفي نهاية الاجتماع يجب على الأطراف التقييم واتخاذ قرار بشأن المضي قدمًا ؛ ومع ذلك ، هناك حالات فشل فيها الطرفان في الحضور. تعتبر هذه الوساطات (التي تتوافق مع 23٪) باطلة لأنه لم يكن هناك حتى اجتماع إعلامي ولذلك فمن المثير للاهتمام فهم نتائج الوساطة البيئية، بمجرد أن اعتبرها الطرفان بمثابة فرضية.

الرسم البياني 3 - نتائج الإجراءات بعد الاجتماع الأول

بعد ذلك ، يتم النظر في نتائج الوساطات البيئية بمجرد بدئها ، أو عندما يكون الطرفان قد جلسوا بالفعل على الطاولة وبعد الاجتماع الإعلامي الأول قرروا مواصلة الوساطة البيئية. وتعتبر هذه الحالات أمثلة حقيقية للوساطة البيئية حيث كانت هناك محاولة فعالة للوساطة بين الأطراف.

يمكن وضع بعض الاعتبارات على هذه الرسوم البيانية الثلاثة الأولى.

بادئ ذي بدء ، غالبًا ما تكون النتائج الإيجابية للرسم البياني الأخير مدفوعة أيضًا بالرغبة والحاجة لإيجاد حلول فعالة للنزاعات التي استمرت على مر السنين. كما سنرى لاحقًا في تحليل بعض الحالات العملية ، فإن كام تعامل مع النزاعات التي بدأت منذ أكثر من 15 عامًا والتي مرت بالفعل بأحكام مختلفة دون إيجاد حلول ملموسة لمشاكلهم. هذه الظاهرة ناتجة عمومًا عن بطء محاكمنا ، والتي لا تتناسب كثيرًا مع حل القضايا البيئية لأنها تحتاج عمومًا إلى إدارتها بسرعة ، ليس فقط لتجنب انتشار الضرر (فكر في تلوث أرض تخاطر بتلويث طبقات المياه الجوفية المجاورة) ، ولكن أيضًا للسماح باستعادة فعالة للأماكن.

ثانيًا ، إذا قمت بإضافة الحالات التي يكون فيها ملف وساطة أو أن الأطراف لم تحضر في الاجتماع الأول (الرسم البياني 1) ، فإن إجمالي هذه الحالات يصل إلى 41٪ من إجمالي الحالات. تعكس هذه النسبة المرتفعة إلى حد ما الموقف الصعب الذي تجد الإدارات العامة نفسها فيه. في الواقع ، يؤثر حضورهم المرتفع (كما سيظهر في الرسوم البيانية التالية) على نتيجة الوساطة البيئية. لا تشعر الأطراف العامة المعنية في كثير من الأحيان بالسلطة للجلوس على الطاولة ، وبالتالي تفضل اللجوء إلى الحكم التقليدي (المحكمة). يتم إعطاء هذا الموقف غير الرشيق للغاية من خلال مسؤوليتهم المالية وما يترتب على ذلك من مخاوف من أن تعتبر محكمة المراجعين الوساطة البيئية والاتفاق المحتمل (الذي يمكن أن يشير أحيانًا إلى مبالغ كبيرة من المال) تكلفة غير كافية.

الجدول 1 - تشكيل الأطراف في حالات الوساطة البيئية

يوضح هذا الجدول الأطراف المشاركة في كل وساطة. وتجدر الإشارة إلى أنه من بين 17 حالة وساطة بيئية تم علاجها ، هناك 5 (مظللة باللون الأحمر) تحتوي على أكثر من جزأين ، وتؤكد هذه البيانات كيف أن الوساطة البيئية تعد عمومًا لأصحاب المصلحة المتعددين ، أي أنها تنطوي على تعدد الجهات الفاعلة. ومن المثير للاهتمام أيضًا التأكيد على أنه من بين 17 حالة ، فإن الحالات التي يشارك فيها جزء عام واحد على الأقل هي 11 ، وهذا يمثل 65٪ من إجمالي التوسطات البيئية.

الرسم البياني 4 - تشكيل الأطراف في قضايا الوساطة البيئية

هذا تمثيل رسومي لتكوين الأجزاء. تشير النسب المئوية إلى مجموع الأجزاء لكل فئة وتعادل المجموع الكلي في الجدول 1 (23 - 2 - 3 - 23). في هذه الحالة ، فإن المشاركة الكبيرة للأطراف العامة في النزاعات البيئية واضحة ، مما يجعلها سمة أساسية للوساطة البيئية ؛ في الواقع ، إذا لم تكن هذه الأرقام عالية جدًا ، فلا يمكننا التحدث عن الوساطة البيئية. البيئة سلعة عامة وجديرة بالتقدير ، أي أنها أصل جدير بالحماية العامة. لذلك فإن الهيئات العامة هي التي تحل محل البيئة وتدافع عن سلامتها من خلال التحقق من التأثير البيئي لكل مشروع ، والتأكد من اتباع جميع اللوائح البيئية المعمول بها وإصدار أو عدم تصاريح البناء والأنشطة الاقتصادية والأعمال الكبرى. لذلك ليس من قبيل المصادفة أن الهيئات العامة حاضرة بشكل كبير في الوساطات البيئية

الوساطة البيئية: بعض الحالات العملية

على سبيل التوضيح ، اخترنا ثلاث حالات ذات أهمية خاصة. يتوافق ترقيم كل حالة مع ترقيم الجدول 1.

حالة 1

15 عامًا من الدعاوى القضائية ، وعدة أحكام من المحكمة الجنائية الدولية والمدنية ، و 3 هيئات عامة ، وشركة حفارة واحدة ، قيمة النزاع: أكثر من مليون يورو. ترى القضية في المركز محجرًا مهجورًا الآن ووجهته. هناك ائتمانات ضخمة تطالب بها الهيئات العامة عن الأضرار البيئية (حوالي مليون ، معترف بها بحكم نهائي) والعقوبات المالية الإدارية لأنشطة التعدين غير القانونية. قضية معقدة ، والتي انحرفت في المحاكم ، ذات قيمة كبيرة والتي يبدو أنها لا تملك إمكانية الخروج بالنظر إلى التعقيد القانوني والتقني على حد سواء. لم يقتصر الأمر على فشل الأحكام المختلفة في إيجاد حل لاستعادة الضرر البيئي ، ولكن التشريع نفسه لم يكن من السهل تطبيقه ، نظرًا للتعقيدات التقنية العلمية للقضية.

ومع ذلك ، فإن الشركة ، المفلسة الآن ، غير قادرة على دفع هذا الائتمان الضخم والموقع المعني كان في وضع غير مستخدم على مدار الخمسة عشر عامًا الماضية. ومع ذلك ، فقد أعربت الشركة عن اهتمامها واستعدادها لتقييم العروض البديلة للوفاء بحقوق الدائنين العموميين.

من بين المقترحات التي يتم تقييمها حاليًا ، على سبيل المثال ، النقل المجاني إلى الإدارات لملكية أرض الشركة التي حدثت عليها الأحداث التي أدت إلى الضرر البيئي ، إلى جانب إعداد مشروع إعادة تطوير بيئي. المناطق ، التي يتم وضعها وفقًا لمعايير محددة بشكل جماعي.

هذه الوساطة لها عدة عوامل معقدة.

في الواقع ، إنها مسألة إيجاد حلول ترضي ائتمانات عالية ، حتى في وجود شركة مدينة تدعي عدم وجود سيولة ؛ المصالح العامة المعنية متعددة وتشير إلى إدارات مختلفة ؛ هناك أحكام نهائية يثير تنفيذها في أشكال بديلة مشاكل الامتثال للقيود الضريبية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الخلاف محلي للغاية ، حيث إنه يتطور على منطقة معينة ، بما في ذلك شركة محلية متجذرة بعمق في المنطقة والهيئات العامة الثلاث التي تحل محل تمثيل المصلحة العامة. لذلك ، فإن أصحاب المصلحة في هذا الصراع هم جميعًا يأتون من نفس المنطقة ، مما يؤدي أيضًا إلى ظهور سمعة قوية وآليات شخصية. علاوة على ذلك ، فإن تعقيد الصراع المرتبط بطبيعة المرافق العامة للقطاع الذي تعمل فيه الشركة يجعل هذا الصراع أكثر تعقيدًا.

أخيرًا وليس آخرًا ، أدت التعقيدات التقنية العلمية إلى الحاجة إلى مساعدة الفنيين في جميع مراحل عملية الوساطة ، التي كانت مساهمتها ضرورية لجميع الحاضرين لفهم المعلومات المقدمة بأكملها.

حتى في ظل وجود هذه النقاط الحرجة ، فهذه حالة مثيرة للاهتمام للغاية ، حيث إن الاختتام الناجح المحتمل لمحاولة الوساطة - في حين لا يرضي بالكامل الفضل في الإدارات المعنية - من شأنه أن يسمح بإغلاق القضية التي استمرت لسنوات ، مع ميزة مهمة للمجتمع ، من حيث إعادة المناطق المعنية إلى الاستخدام العام ، وللإقليم والبيئة ، من حيث الاستعادة البيئية للمناطق التي تضررت بشدة من النشاط البشري. تتضمن الفرضية الناشئة في الواقع النقاط المذكورة أدناه. 1. ترميم المناطق المتضررة ، ولكن فقط ترميم خفيف حيث أن المناطق المعنية ظلت محتجزة لمدة 15 عامًا بسبب الخلاف البيئي ، وبالتالي فقد أتيحت الفرصة بالفعل لإعادة تنشيطها. 2. تفكيك المعدات الصناعية. 3. بيع أرض لتغطية الغرامات الضخمة التي تراكمت على الشركة في العمليات المختلفة.

استمر الحضور القوي للإدارات العامة ، التي يمكن أن تتخذ قراراتها بناءً على استشارة المجالس المختلفة أو المجالس المختلفة والتعقيد التقني ، الذي أثاره أيضًا مختلف الأحكام التي صدرت على مر السنين ، الوساطة التي جرت في سبتمبر خارج السنة.

الحالة 13.

هذه الحالة هي مثال ممتاز على صعوبة الهيئات العامة في بدء الوساطة. تقوم شركة عقارية باستثمار مهم من خلال دفع مبلغ 600000 يورو عن طريق تسييل مبيعات المناطق القياسية. ومع ذلك ، فقد تم حظر الصفقة العقارية من قبل الهيئة التي قدمها المواطنون المجتمعون في لجنة خاصة طعن عليها. وعليه فإن العقار يطلب استرجاع المبلغ لكن دون جدوى.

لذلك ينشط الوساطة ، لكن الهيئة العامة ترفض المشاركة في اجتماع الوساطة. يبرر الرفض حقيقة أن:

محاولة محامي الحزب الفوري اقتراح محاولة وساطة بشأن مسألة يمكن توقع موقف ختامي بشأنها من جانب الإدارة العامة. في هذه الحالة ، فإن الإدارة العامة ليست منفتحة جدًا على فكرة استخدام الوساطة ، والتي يُنظر إليها على أنها عنصر لا علاقة له بإدارة الإجراء الإداري وبالتالي يجب توخي الحذر منه. الجواب هو في الواقع بيروقراطية للغاية وتحيل القرار إلى القاضي الإداري.

الحالة 3.

هذه القضية مثيرة للاهتمام للغاية بالنظر إلى أن النزاع لم يثر بعد وأن الوساطة تسمى كإجراء وقائي.

دعت شركة لوجستية ذات مواقع متعددة منتشرة في جميع أنحاء الهيئات العامة المختلفة للتوسط لإيجاد اتفاق مسبق ، من أجل تجنب المثول أمام المحكمة بسبب الضوضاء الليلية المتعلقة بالنشاط.

على مر السنين ، تغيرت المنطقة المحيطة بالمقر التشغيلي للشركة ، حيث تحولت من منطقة صناعية أو ريفية إلى منطقة سكنية. هذه الظاهرة ناتجة عن توسع الحضر وهي ظاهرة شائعة جدا ومع ذلك ، شعرت الشركة بأنها مضطرة لمنع أي دعاوى قضائية من الجيران بسبب الضوضاء الليلية المرتبطة بتحميل وتفريغ البضائع ، والتي تعرضت لها الشركات الأخرى العاملة في نفس القطاع.

على مر السنين ، تغير التصنيف الصوتي لمناطق لومباردي: خطة حكومة الإقليم (PGT) استبدل الخطة العامة لاستخدام الأراضي (PRG) كأداة تخطيط حضري على مستوى البلديات وتهدف إلى تحديد تخطيط منطقة البلدية بأكملها. وقد خلق هذا الكثير من الالتباس في تحديد المناطق المختلفة وتصنيفها الصوتي ، في الواقع ، تم بناء مجمعات سكنية بجانب المجمعات الصناعية. تطلب الشركة أن يتم تصنيف المناطق التي تعمل فيها بشكل صحيح صوتيًا حتى يتم الإبلاغ عنها لأي شخص يقوم بالبناء بالقرب من أحد مصانعها وأنه لا توجد دعاوى قضائية. لذلك تولد المقارنة وتبادل المعلومات لمدة 3 أشهر يأخذ فيها الجانب العام في الاعتبار طلبات الشركة في ضوء المراجعة التالية للمناطق والتصنيفات الصوتية ، والعكس صحيح ، تكتسب الشركة المعرفة حول إدارة الإقليم وما هي المواقف المستقبلية المحتملة.

كانت مساعدة الفنيين والمحامين ضرورية لفهم جميع التفاصيل الفنية لكل من المعلومات العلمية المتعلقة ببناء المواد واستخدامها ، والتفاصيل القانونية حول الحدود المسموح بها للضوضاء واللوائح الأخرى ذات الصلة. في الواقع ، حتى لو كان عدد الأطراف 2 فقط ، كان مجموع الأشخاص الجالسين على الطاولة 11 مشاركًا باستثناء الوسيط ؛ بعبارة أخرى ، كان عدد الفنيين أكثر من عدد الممثلين الفعليين للأحزاب.

في هذه الحالة لم يتم التوصل إلى اتفاق مثل وساطة كانت بشكل رئيسي استشارية ووقائية ، ولكن تم القيام بالكثير من العمل وكان هناك تبادل مهم للمعلومات.

مقال آخر ذي صلة بنا نوصي بقراءته هوالوساطة البيئية: التطبيق العملي للتنمية المستدامة

برعاية ليا دي سالفاتور



فيديو: Mediation. Arbitration Seattle - Gregory Bertram Seattle Master Mediator (شهر نوفمبر 2021).