المواضيع

التدمير المنظم للتنوع البيولوجي

التدمير المنظم للتنوع البيولوجي

يمكن للشركات والحكومات أن تدمر بشكل قانوني المناطق الطبيعية المحمية إذا عوضت فقدان التنوع البيولوجي في أماكن أخرى. هذا الترتيب لا يعمل ، لكنه أصبح أكثر انتشارًا.

التعويض عن فقدان التنوع البيولوجي ليس جديدًا: في الثمانينيات ، أدخلت الولايات المتحدة وألمانيا والهند هذا النهج في لوائحها البيئية. وفقًا لمؤيدي هذه الفكرة ، فإنها تضمن أن الشركات التي تضر بالتنوع البيولوجي تعوض تأثيرها إما بالحفاظ على التنوع البيولوجي أو تعزيزه في مكان آخر. ومع ذلك ، فإن الأمثلة أدناه توضح حقيقة مختلفة: التعويض عن فقدان التنوع البيولوجي يقوض حماية البيئة. يسمح للشركات بتجاهل قواعد حماية الطبيعة في أي مكان معين ذي أهمية ، طالما أنها تتعهد بالتعويض عن الضرر في أماكن أخرى. وبهذه الطريقة ، يمكنهم الادعاء بأنهم يحترمون قوانين حماية البيئة بينما يقومون في نفس الوقت بتدمير التنوع البيولوجي في الأماكن التي يحميها القانون. بطريقة ما ، تسمح الأجور التعويضية للوكالات الحكومية والمؤسسات المالية بالحفاظ على التدفق المستمر للتراخيص البيئية والتمويل لتدمير الشركات ، بما في ذلك المناطق المحمية ومواقع التراث العالمي ؛ هذا على الرغم من حقيقة أن كتالوج اللوائح البيئية قد ازداد استجابة للضغط العام ، منذ السبعينيات ، من أجل حماية أفضل للبيئة.

الاقتباس التالي من شركة محاماة في نيوزيلندا يلخص بوضوح سبب اهتمام ليس فقط الحكومات ، ولكن أيضًا - أو ربما بشكل خاص - الشركات بتعويض التنوع البيولوجي:

"يمكن أن تساعد تعويضات خسارة التنوع البيولوجي الشركات على إدارة مخاطرها بشكل أكثر فعالية وتقوية ترخيصها للعمل من خلال إثبات للمنظمين أن العمليات يمكن أن تستند إلى نهج التنوع البيولوجي" لا خسارة صافية "أو" ربح " net ، ومن خلال ضمان دعم المجتمعات المحلية والمجتمع المدني. تتطلع الشركات بشكل متزايد إلى إظهار الممارسات البيئية الجيدة من أجل تأمين ترخيصها للعمل والوصول إلى رأس المال ، والحصول على الموافقة في الوقت المناسب ، والعمل بشكل مربح ، والحفاظ على ميزة تنافسية. "

لذلك ليس من المستغرب أن يكون التعويض عن فقدان التنوع البيولوجي شائعًا للغاية. وفقًا للاتحاد الدولي للحفاظ على الطبيعة (IUCN) ، منذ بداية القرن ، تضاعف عدد البلدان التي تم فيها تقديم تعويضات عن فقدان التنوع البيولوجي أو أشكال أخرى من التعويض التعويضي. تلقت هذه الأداة دفعة كبيرة على المستوى الدولي خلال قمة ريو +20 لعام 2012 في البرازيل. سيطرت على القمة مقترحات ركزت على كيفية تحقيق اقتصاد أخضر من خلال التقييم الاقتصادي للطبيعة ، وتم تقديم المدفوعات التعويضية كجزء لا يتجزأ من وعد الاقتصاد الأخضر. يمكن إرجاع العديد من مبادرات تعويض فقدان التنوع البيولوجي الموجودة اليوم ، على مستوى الشركات والمستوى الحكومي الدولي ، إلى الفترة التي سبقت قمة ريو +20 والمتابعة الفورية لها. بحلول عام 2017 ، اعتمدت 115 دولة لوائح تسمح باستخدام تعويضات التنوع البيولوجي أو المكافآت المماثلة. كما لوحظ بالفعل ، فإن أسباب هذه الزيادة متنوعة ، بما في ذلك:

  • تبنت العديد من البلدان هدف السياسة المتمثل في "عدم خسارة صافية" للتنوع البيولوجي ، والتعويض عن فقدان التنوع البيولوجي هو الآلية لتحقيق هذا الهدف.
  • يستهدف تدمير الشركات بشكل متزايد المناطق المحمية رسميًا أو الموائل الغنية بشكل خاص بالتنوع البيولوجي ، حيث يتم الآن ترخيص الأنشطة المدمرة بموجب القانون فقط في حالات استثنائية. ونتيجة لذلك ، تتزايد دعوات الشركات إلى "المرونة التنظيمية" ، مع اقتراح خطط تعويض التنوع البيولوجي والتعويضات كأدوات لتوفير مثل هذه "المرونة التنظيمية" أو "المرونة".
  • قام البنك الدولي وذراعه الممول من القطاع الخاص ومؤسسة التمويل الدولية (IFC) بتشجيع أحكام تعويض خسارة التنوع البيولوجي في التنظيم البيئي في بلدان الجنوب ، من أجل تسهيل تنفيذ أحكام معيار أداء مؤسسة التمويل الدولية 6. معايير الأداء هذه عبارة عن مجموعة من المتطلبات والضمانات التي يجب الوفاء بها حتى تتمكن مؤسسة التمويل الدولية من تمويل مشروع الشركة. تمت إضافة أحكام تعويض خسارة التنوع البيولوجي إلى معيار الأداء في عام 2012 ، وهو نفس العام الذي أعطت فيه قمة ريو +20 دفعة كبيرة لتعويض التنوع البيولوجي كأداة سياسية. تسمح معايير الأداء المنقحة لعام 2012 لمؤسسة التمويل الدولية بتمويل التدمير فيما يعرفه البنك الدوليموطن حرج. قبل مراجعة عام 2012 ، كانت الموافقة على تمويل مؤسسة التمويل الدولية لتدمير الشركات في مثل هذه الموائل أكثر صعوبة وإثارة للجدل.

التدمير المنظم لـموطن حرج

أثبت معيار الأداء رقم 6 لمؤسسة التمويل الدولية أنه أداة قوية بشكل خاص لتعويض فقدان التنوع البيولوجي ، على مستوى الشركات والحكومة. نظرًا لأن العديد من بنوك القطاعين العام والخاص قد اعتمدت معايير أداء مؤسسة التمويل الدولية أو معايير مماثلة ، فإن تقديم خطة تعويض خسارة التنوع البيولوجي أصبح عمليًا شرطًا أساسيًا لتأمين التمويل لتدمير الشركات في ما حدده البنك الدوليموطن حرج. نظرًا لأنه تم بالفعل سد العديد من الأنهار وتم تدمير العديد من الموائل الغنية بالتنوع البيولوجي والخام لاستخراج المعادن المرغوبة ، فإن الشركات العاملة في مجال الطاقة المائية والصناعات الاستخراجية تستهدف بشكل متزايدموطن حرج لتوسيع الشركات. وبما أن تمويل مؤسسة التمويل الدولية غالبًا ما يكون حاسمًا لتأمين زيادة تمويل القطاع الخاص لمثل هذه المشاريع المشتركة ، فإن شركات الطاقة الكهرومائية والتعدين والنفط والغاز كانت رائدة في التعويض عن فقدان التنوع البيولوجي. من خلال تقديم خطط تعويض لفقدان التنوع البيولوجي ، يأملون في الحصول على ترخيص عام لتشغيل وتأمين دعم صناعة الحفظ لمشاريع الشركات هذه ، والتي من المحتمل أن تواجه معارضة عامة لموقعها في مناطق ذات أهمية خاصة بالنسبة لهم. الحفاظ على التنوع البيولوجي.

التعويض عن فقدان التنوع البيولوجي كبوابة للتنقيب عن النفط في المناطق المحمية ومواقع التراث العالمي

في كينيا ، مكنت تعويضات فقدان التنوع البيولوجي شركة النفط KJV من الحصول على تراخيص وتمويل لاستكشاف مناطق النفط داخل موقعين من مواقع التراث العالمي ، وهما منتزه بحيرة توركانا الوطني وبحيرات وادي ريفت العظيم. في كينيا. يؤثر الحفر أيضًا على المناطق المحمية. تلتزم KJV بتنفيذ أنشطتها وفقًا لمعايير الأداء الخاصة بمؤسسة التمويل الدولية وتطوير خطط تعويض التنوع البيولوجي على أمل أن يسهل ذلك عملية الترخيص للتدمير في المناطق ذات الأهمية الكبيرة. للحفاظ على التنوع البيولوجي.

تستشهد شركة الطاقة الفرنسية توتال أيضًا بمعيار الأداء رقم 6 الخاص بمؤسسة التمويل الدولية كسبب لتطوير خطة تعويض فقدان التنوع البيولوجي لمشروع Tilenga للتنقيب عن النفط في أوغندا والعمليات الأخرى التي تنطوي على الحفر في الحدائق الوطنية والمناطق المحمية الأخرى. : "وافقت توتال على الامتثال لمعايير أداء مؤسسة التمويل الدولية (IFC ، البنك الدولي) لمشاريعها في Tilenga و Papua LNG و EACOP ، من أجل مراعاة التنوع البيولوجي الحساس بشكل خاص لبعض المواقع." يؤثر حفر Tilenga النفطي وخط أنابيب الساحل الشرقي (EACOP) على واحدة من النقاط الساخنة للتنوع البيولوجي في العالم ، و Albertine Rift ، بالإضافة إلى منتزه Murchison Falls الوطني المذهل ، وهي منطقة مؤهلة بلا شك كيفموطن حرج. حتى أن الشركة تعترف بأن عملياتها ستستهدف "منطقة حساسة بشكل خاص للتنوع البيولوجي". ومع ذلك ، فإن خطط تعويض فقدان التنوع البيولوجي لشركة Total للتنقيب عن النفط في أحد أهم مواقع التنوع البيولوجي في العالم تلقي باللوم على استخدام الأراضي المحلية في تدهور التنوع البيولوجي (التدهور الذي تدعي أنه يمثل ستتوقف الشركة وتعكس) ؛ وفي الوقت نفسه ، فإن أي ذكر للدمار الذي سيحدثه التنقيب عن النفط في هذه النقطة الساخنة للتنوع البيولوجي غائب بوضوح من قائمة العوامل التي تهدد التنوع البيولوجي.

في كوستاريكا ، شركة الطاقةمعهد الكهرباء في كوستاريكا تقوم بتجربة تعويض فقدان التنوع البيولوجي للتعويض عن الضرر البيئي الناتج عن بناء سد كبير لتوليد الطاقة الكهرومائية على نهر ريفينتازون. يتم تمويل بناء السد ، من بين أمور أخرى ، من قبل مؤسسة التمويل الدولية وبنك الاستثمار الأوروبي. ووفقًا للشركة ، فإن "نهر Reventazón مؤهل ليكون موطنًا طبيعيًا وفقًا لمعيار الأداء رقم 6 التابع لمؤسسة التمويل الدولية" ، وستؤثر التغييرات في الهيدرولوجيا الناتجة عن السد على منتزه تورتوجويرو الوطني. كإجراء تعويضي ، وعدت الشركة باستعادة نهر آخر ، Parismina ، وتعهدت حكومة كوستاريكا بعدم تطوير أي سدود لتوليد الطاقة الكهرومائية في Parismina لعقود قادمة.

في ألمانيا ، أصبح التعويض عن فقدان التنوع البيولوجي شكلاً شائعًا بشكل متزايد للتعويض عن الأضرار البيئية ، وهو مطلب أصبح منذ الثمانينيات جزءًا من التنظيم البيئي. في أكبر منجم فحم مفتوح في أوروبا ، يمتد على أكثر من 85 كيلومتر مربع ، يسهل التعويض عن فقدان التنوع البيولوجي تدمير منطقة غابات قديمة جدًا ، وهي غابة هامباخ. دمر التعدين غابات يصل عمرها إلى 12000 سنة. لم يبق من هذه الغابات القديمة سوى بقايا صغيرة ، تتميز بتنوع بيولوجي وهيكلي مرتفع للغاية. هذا النوع من الغابات محمي بموجب الملحق 1 من توجيه الاتحاد الأوروبي الخاص بالموائل. ونتيجة لذلك ، فإن شركة التعدين مطالبة بموجب القانون ليس فقط بإعادة تشجير المنطقة بعد الاستخراج ، ولكن أيضًا لتنفيذ تدابير تعويضية إضافية (تعويض فقدان التنوع البيولوجي) على الأراضي الواقعة خارج امتياز التعدين. من بينها ترميم الأراضي الزراعية القديمة الواقعة شمال المنجم. كجزء من الشراكة التي تعرضت لانتقادات شديدة بين شركة التعدين RWE و IUCN ، أصدرت منظمة الحفظ تقريرًا يشير ، من بين أمور أخرى ، إلى أن RWE تعتبر "تدابير تعويضية محتملة". ويشير نفس التقرير ، مع الاعتراف بحدود التعويض عن فقدان التنوع البيولوجي ، إلى أن تدابير التعويض "لن تصل أبدًا إلى حالة التنوع البيولوجي للغابة الناضجة".

عندما لا تدوم الأبدية

يوضح التعويض عن فقدان التنوع البيولوجي من سد بوجاجالي المثير للجدل في أوغندا مدى عدم موثوقية وعود التعويض. يتم تمويل مشروع السد على نهر النيل من قبل مؤسسة التمويل الدولية. غمرت المياه الخزان الذي تم إنشاؤه بواسطة السد الشلالات وضفاف الأنهار المهمة إيكولوجيًا ذات الأهمية الثقافية والروحية الكبيرة لشعوب Basoga الأصلية في منطقة المشروع. أكدت مؤسسة التمويل الدولية ، في اتصالها العام ، لمنتقديها أن ضفاف الأنهار والشلالات "المهمة نسبيًا" سيتم حجزهاإلى الأبد كتعويض عن فقدان التنوع البيولوجي في خزان بوجاغالي. ومع ذلك ، فإن الاتفاقية القانونية التي تم توقيعها في النهاية مع الحكومة الأوغندية لم تذكر التزامًا بالحماية إلى الأبد. ونتيجة لذلك ، لم يستمر الدوام إلا حتى حصل مطور جديد للطاقة الكهرومائية على إذن بإنشاء سد آخر على نهر النيل. وسيغمر هذا الخزان الكهرمائي الجديد الشلالات وضفاف الأنهار التي كانت محفوظة قبل سنوات قليلة لتعويض تدمير الشلالات وضفاف الأنهار المحيطة بسبب سد Bujagali. وافقت مؤسسة التمويل الدولية على تدمير الموقع بإجراءات تعويض عن فقدان التنوع البيولوجي بشرط تحديد موقع تعويض جديد وحمايته.

في أستراليا ، تم تدمير Warkworth Sands Woodland ، وهي منطقة مخصصة لتكون موقعًا لتنظيف منجم ريو تينتو ، عندما أصبحت جزءًا من مشروع تطوير الشركة.

توضح مثل هذه الأمثلة أحد المخاطر العديدة التي يمثلها التعويض لحماية التنوع البيولوجي: إذا أصبحت منطقة محجوزة كتعويض عن فقدان التنوع البيولوجي في المستقبل مثيرة للاهتمام اقتصاديًا لشركة ما ، فيمكن أيضًا السماح بتدميرها و يتم تمويلها ببساطة عن طريق الوعد بتعويض المنطقة التي ترغب الشركة الآن في تدميرها للمرة الثانية. يسمح التعويض عن فقدان التنوع البيولوجي بالتدمير الدائم بدلاً من الحماية الرسمية للتنوع البيولوجي.

المزيد والمزيد من البلدان تسمح بتعويض التنوع البيولوجي

ولكن كما يتضح من عدد البلدان التي لديها لوائح بيئية للتعويض عن تعويض فقدان التنوع البيولوجي الذي أبلغ عنه الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة ، والذي يبلغ 115 ، فإن الشركات ليست وحدها التي تدمج الآن تعويض التنوع البيولوجي في خطط أعمالها. ليبيريا وموزمبيق بلدان يمول فيهما البنك الدولي مبادرات سياسية لتعويض فقدان التنوع البيولوجي. في ليبيريا ، طور مستشارو البنك الدولي خارطة طريق وطنية لتعويض فقدان التنوع البيولوجي. في مقترح البنك الدولي هذا ، يجب السماح بالتعدين ومشاريع الاستخراج الأخرى في المناطق المحمية أو ذات التنوع البيولوجي العالي ، بشرط فقط أن يدفع المطورون رسوم تعويض التنوع البيولوجي والتي سيتم استخدامها بعد ذلك للحفاظ على وإدارة (أخرى ) الحدائق الوطنية والمناطق المحمية.

في موزمبيق ، تشرح إحدى المنظمات المشاركة في خارطة طريق تعويض فقدان التنوع البيولوجي التي تم تطويرها بفضل دعم البنك الدولي سبب عدم خوف الشركات من تعويض التنوع البيولوجي: "بعيدًا عن كونه عبئًا على الشركات الخاصة ، فإن هذا الجديد يمكن للتنظيم تسريع عملية الموافقة على المشاريع الجديدة من خلال توضيح الإجراءات ، ودفع الشركات للامتثال للمعايير الوطنية والدولية ، والتي يتعين عليهم الاهتمام بها بشكل متزايد ".

كولومبيا هي دولة أخرى قامت في السنوات الأخيرة بمراجعة تشريعاتها البيئية ، وقدمت إطار العمل البيئي للتعويض الذي ربما يكون الأكثر اكتمالا في المنطقة. نظرًا لأن أنشطة الشركات التي تتطلب تعويضًا عن فقدان التنوع البيولوجي تنمو بسرعة ، تظهر أيضًا منطقة نزاع ناتجة عن مثل هذا الإطار البيئي: تعويض التنوع البيولوجي يستلزم حتماً الاستيلاء على الأراضي مرتين ، أو على الأقل يؤدي إلى سياق تتحكم فيه الشركات ليس فقط في كيفية استخدام الأراضي في موقع مشروع الشركة ، ولكن أيضًا في موقع تعويض فقدان التنوع البيولوجي. مساحة الأرض في كولومبيا كبيرة: بين عامي 2013 و 2015 فقط ، بلغ الطلب المحتمل على الأراضي المُعلن عنها كتعويض عن فقدان التنوع البيولوجي أكثر من 180 ألف هكتار. وبالتالي ، هناك قضية مهمة تتعلق بالأرض تلوح في الأفق ، كما لاحظ أحد المراقبين في كولومبيا: "مع وجود أكثر من 8 ملايين هكتار تحت سندات التعدين ، فإن أكثر من 130 شركة للنفط والغاز لها عمليات في البلاد في جميع أنحاء على الأقل 1.5 مليون هكتار ، بما في ذلك Shell و Oxy و Chevron و ExxonMobil و Petrobas ، وآلاف الكيلومترات من الطرق الموصولة بالأنابيب التي ستؤثر على النقاط الساخنة للتنوع البيولوجي ، أحد الأسئلة المركزية هو أين ستأتي آلاف وآلاف الهكتارات اللازمة للتعويضات المذكورة ".

يؤدي التعويض عن فقدان التنوع البيولوجي إلى زيادة النزاعات على الأرض

ولذلك فإن الصراع على الأرض سيصبح نتيجة طبيعية متنامية للتعويض عن فقدان التنوع البيولوجي. أثبتت مشاريع تعويض التنوع البيولوجي القائمة هذه الحقيقة لنا بالفعل. خذ على سبيل المثال شركة تعدين تسعى للحصول على تعويض عن فقدان التنوع البيولوجي لتعويض الغابة التي سيتم تدميرها بواسطة منجم الشركة. لكي تتأهل الغابة للتعويض ، يجب على الشركة إثبات أنه إذا لم يتم تحويل الغابة إلى تعويض التنوع البيولوجي ، فسوف يتم تدميرها. من خلال تجنب هذا التدمير الافتراضي ، يمكن للشركة إثبات أنها تعوض فقدان التنوع البيولوجي الناجم عن منجمها عن طريق منع فقدان التنوع البيولوجي في أماكن أخرى. سيناريو التدمير الافتراضي هذا الذي تدعي الشركة تجنبه من خلال تعويض التنوع البيولوجي يميل إلى تضمين السرد التالي: "لقد أدى المزارعون الفقراء إلى تدهور الأرض لأنهم يستخدمون" القطع والحرق "ويستخرجون الكثير من الوقود من الغابة. إن تعويضنا عن فقدان التنوع البيولوجي سيمنع المزيد من "القطع والحرق" وجمع الحطب ، وسيساعد الغابة على التعافي ". على الرغم من اختلاف التفاصيل ، فإن هذا هو السيناريو الافتراضي الذي يدعم معظم مشاريع تعويض فقدان التنوع البيولوجي في الجنوب العالمي. إنه يجلب العديد من المزايا للشركة: إلقاء اللوم على ممارسات الفلاحين الزراعية في إزالة الغابات وفقدان التنوع البيولوجي وجمع الحطب يساعد على إخفاء المخاطر الحقيقية وتدمير الشركات الناجم عن المنجم والسد ، إلخ. نظرًا لأن الشركة ستحتاج إلى التأكد من أنها تتجنب التدمير الافتراضي على مر السنين ، فإن احتياجات تعويض التنوع البيولوجي للشركات ستتحكم في استخدام الأراضي في موقع تعويض التنوع البيولوجي ، وكذلك في موقع أو موقع التعدين. الخزان الهيدروليكي. هذا هو السبب في أن الكثيرين يحذرون من أن التنوع البيولوجي يساوي الاستيلاء المزدوج على الأرض ، حيث تفوق احتياجات الشركات احتياجات الزراعة الفلاحية في موقعين: موقع تدمير الشركة وموقع تعويض الشركات.

اتجاهات جديدة ونفس الصراعات

في السنوات الأخيرة ، كان الاتجاه في التعويض عن فقدان التنوع البيولوجي هو قيام الشركات بدفع مدفوعات إلى الصناديق الاستئمانية للحفظ التي تنفذ لاحقًا تدابير الحفظ التي تم تصنيفها على أنها تعويضات للتنوع البيولوجي ، بدلاً من مشاركة الشركات بشكل مباشر في تنفيذ التعويض. ونتيجة لذلك ، أصبح من الصعب بشكل متزايد إنشاء صلة مباشرة بين تعويض معين للتنوع البيولوجي وتدمير الشركات التي يتم دفع ثمنها مقابل ذلك.

هناك اتجاه آخر في أدبيات الشركات وصناعة الحفظ وهو تغيير المصطلحات. لم تعد كتيبات صناعة الحفظ والشركات كثيرة تستخدم مصطلح "تعويض التنوع البيولوجي". وبدلاً من ذلك ، تشير المنشورات الصناعية والسياسات الحكومية ووثائق التخطيط وقرارات الترخيص والتزامات التمويل إلى تقدير "المكاسب والخسائر" ، وتحقيق "مكاسب التنوع البيولوجي الصافي. "أو" الخسارة الصافية "للتنوع البيولوجي من خلال إنشاء بنوك التنوع البيولوجي وصناديق أمانة الحفظ. ومع ذلك ، فإن إبعاد استخدام مصطلح "تعويض خسارة التنوع البيولوجي" لا يعني أن الأداة فقدت جاذبيتها في الصناعات الاستخراجية ، أو في صناعة الحفظ ، أو في مؤسسات مثل مؤسسة التمويل الدولية والبنك الدولي.

الأدب المُستشار:

حركة الغابات المطيرة العالمية (2018): "تعميم التنوع البيولوجي" في الصناعات الاستخراجية: إخفاء الدمار والاستيلاء على الأراضي.

ReCommon (2017): منجمك. فيديو عن مشروع تعويض التنوع البيولوجي في مدغشقر.

ReCommon and World Rainforest Movement (2016): تعويض التنوع البيولوجي لـ Rio Tinto في مدغشقر - استيلاء مزدوج على الأرض باسم التنوع البيولوجي؟

موقع الأنهار الدولية على سد بوجاجالي.

A. Brock & A. Dunlap (2018): تطبيع مكافحة تمرد الشركات: الموافقة الهندسية ، وإدارة المقاومة وتخضير الدمار حول منجم الفحم Hambach وما بعده. الجغرافيا السياسية 62: 33-47.

بواسطة جوتا كيل

المصدر: Heinrich-Böll-Stiftung


فيديو: فيديو رائع يظهر التنوع الحيوي في الحياة البحرية (سبتمبر 2021).